ΕΚΘΕΣΗ ΠΕΠΡΑΓΜΕΝΩΝ
ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΕΝΩΣΕΩΣ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΩΝ ΔΙΚΑΣΤΩΝ ΚΑΤΑ ΤΟ ΧΡΟΝΙΚΟΝ ΔΙΑΣΤΗΜΑ 16/2/1980 ΕΩΣ 16/2/1981
Κύριοι Συνάδελφοι,
Κατά το διαρρεύσαν πρώτον έτος της θητείας του το Διοικητικόν Συμβούλιον της Ενώσεως ησχολήθηκυρίως με τα εξής θέματα:
Ι.- Γι επανειλημμένων και εντόνων παραστάσεων εζήτησεν από τον κ.Υπουργόν της Δικαιοσύνης την άμεσον προκήρυξιν διαγωνισμού διά την πλήρωσιν των υφισταμένων κενών θέσεων παρέδρων. Αποτέλεσμα των ενεργειών τούτων υπήρξεν η διενέργεια του προσφάτου διαγωνισμού. Θεωρούμεν απαραίτητον να διευκρινίσωμεν, ότι η καθυστέρησις προκηρύξεως του διαγωνισμού τούτου οφείλεται αποκλειστικώς εις επικαλουμένας υπό του Υπουργείου δυσχερίας, μεταξύ των οποίων κυριωτέρα ήτο η αδυναμία αναδιαρθρώσεως της οικείας εξεταστικής Επιτροπής.
ΙΙ.- Επεδίωξε την αύξησιν των οργανικών θέσεων όλων των βαθμών του κλάδου. Ο στόχος ούτος επετεύχθη διά της γνωστής εις όλους αυξήσεως των θέσεων βάσει του ν.1071/1980 κατά πέντε (5) των Προέδρων-Εφετών, κατά δεκαπέντε (15) των Πρωτοδικών-Παρέδρων. Το Συμβούλιον επεδίωξε μεγαλυτέραν αύξησιν των θέσεων του πρώτου βαθμού, πλήν όμως, δεν εύρεν μέχρι σήμερον τουλάχιστον ανταπόκρισιν.
ΙΙΙ.- Προεβάλαμεν διάφορα μισθολογικά αιτήματα και κυρίως τα της μισθολογικής προαγωγής και επιδόματος δαπανών λειτουργίας γραφείου ως μετωνομάσαμε το παλαιόν επίδομα βιβλιοθήκης. Αμφοτέρα τα αιτήματα ταύτα έτυχον ευμενούς αντιμετωπίσεως εκ μέρους του τότε Υπουργού των Οικονομικών κ.Αθ.Κανελλοπούλου, πλην, όμως, δεν ικανοποιήθησαν, διότι ο Υπουργός ούτος αντικατεστάθη, ως γνωστόν, λόγω της επελθούσης Κυβερνητικής μεταβολής εκ της εκλογής νέου Προέδρου της Δημοκρατίας.
Επί των μισθολογικών αιτημάτων το ΔΣ συνέχισε τας προσπαθείας του από κοινού με την Ένωσιν των Πολιτικών Δικαστών.
Εις τας αρχάς του Καλοκαιριού του προηγουμένου έτους κατηρτήθη σχέδιον νόμου διά του οποίου εχορηγεί το επίδομα βιβλιοθήκης υπό τον ειδικόν τίτλον «αποζημίωσις δαπανών λειτουργίας γραφείου» και η απονομή καθ’ωρισμένον ποσοστόν εις του παραιτουμένους της υπηρείσας εφέτας του αμέσως ανωτέρου βαθμού. Το νομοσχέδιον τούτο υπογραφέν από τους κ.κ.Υπουργούς Οικονομικών και δικαιοσύνης προσέκρουσεν εις την άρνησιν εγκρίσεως του από την Κυβερνητικής επιτροπήν. Παρά δε τας εντόνους αντιδράσεις μας και τας επανειλημμένας παραστάσεις μας ενώπιον των κ.κ.Αντιπροέδρου της Κυβερνήσεως και Υπουργού Προεδρίας της Κυβερνήσεως δεν επετεύχθη η έγκρισις του νομοσχεδίου τούτου. Την άρνησίν των ταύτην οι ως άνω κυβερνητικοί παράγοντες εδικαιολόγσαν με το επιχείρημα, ότι ομοίας αξιώσεις θα εγείρουν και έτεραι δημοσιοϋπαλληλικαί οργανώσεις.
Άμα τη ενάρξει του διανυομένου δικαστικού έτους επραγματοποιήθησαν με πρωτοβουλίαν του Συμβουλίου μας κοιναί συνεδριάσεις των διοικητικών συμβουλίων και των τεσσάρων ενώσεων του δικαστικού σώματος (ΣτΕ, Πολ.Δικαστών, Ελ.Συνεδρίου και Διοικ.Δικαστών), αποτέλεσμα των οποίων υπήρξεν η εις πρώτην φάσιν δημοσιευθείσα εις τον ημερήσιον τύπον της 8-11-1980 κοινή ανακοίνωσις.
Εν προκειμένω φρονούμεν, ότι θα πρέπει να εξαρθή όλως ιδιαιτέρως η επιτευχθείσα συνεργασία όλων των ενώσεων του δικαστικού σώματος διά την αντιμετώπισιν των κοινού ενδιαφέροντος θεμάτων. Εν συνεχεία εκπρόσωποι των Διοικητικών Συμβουλίων όλων των ενώσεων επεσκέφθησαν αρχικώς με τον κ.Υπουργόν της Δικαιοσύνης, ακολούθως δε συνοδεία τούτου τον κ.Πρόεδρον της Κυβερνήσεως, εις τον οποίον ετέθησαν τα απασχολούντα το Δικαστικόν σώμα γενικώτερα προβλήματα, ειδικώς δε η μισθολογική υποβάθμισις των δικαστικών λειτουργών, κατά παράβασιν της οικείας συνταγματικής επιταγής. Τόσον ο κ.Υπουργός της Δικαιοσύνης, όσον και ο κ.Πρόεδρος της Κυβερνήσεως εδέχθησαν, ότι υφίσταται θέμα μισθολογικόν διά τους δικαστάς, εντολή δε του τελευταίου ανέλαβε την μελέτην και αντιμετώπισιν του ο κ.Αντιπρόεδρος της Κυβερνήσεως. Εις τον τελευταίον τούτον μετά την προφορικήν ανάπυξιν των απόψεων μας υπεβάλαμεν διά του κ.Υπουργού της Δικαιοσύνης στοιχεία περί των αποδοχών διαφόρων κρατικών λειτουργών ως και σχέδιον νόμου, ρυθμίζον τα κύρια μισθολογικά μας αιτήματα, ήτοι: α)αύξησιν των βασικών μας μισθών (περίπου κατά 50%), β)μισθολογικήν προαγωγήν δι’όλους του βαθμούς, γ)αποζημίωσιν δαπανών λειτουργίας γραφείου και ειδικών συνθηκών εργασίας (εκ της μη εφαρμογής πενθημέρου κλπ) και δ)χορήγησιν επιδόματος αντί χρήσεως αυτοκινήτου διά τους ανωτάτους δικαστάς κλπ. Επί των θεμάτων τούτων, παρά τάς αυξηθείσας και ασκουμένας πιέσεις, δεν ετύχομεν μέχρι τούδε συγκεκριμένης απαντήσεως, εξαιρέσει του υπό στοιχείον β’, δοθέντος, ότι εις καταρτισθέν σχέδιον νόμου περιελήφθη διάταξις προβλέπουσα μισθολογικήν εξέλιξιν μέχρι και των επί βαθμώ εφέτου δικαστών.
IV.- Το Διοικητικόν Συμβούλιον από της εκλογής του απησχολήθη τόσον με το θέμα τη δικαιοδοτικής διευρύνσεως του κλάδου, όσον και με το θέμα της περαιτέρω εξελίξεως των εις αυτόν υπηρετούντων δικαστών. Επί του πρώτου θέματος απεφάσισε να επιδιώξη την σταδιακήν υπαγωγήν εις τον κλάδον των μή εισέτι υπαχθεισών εις αυτόν διοικητικών διαφορών, μεταξύ δε τούτων επέλεξεν εις πρώτην φάσιν τα εκδικαζομένας από τα Δικαστήρια Σημάτων, Μεταλλείων και Ορίων Δήμων και Κοινοτήτων. Προς μελέτην του θέματος τούτου και συλλογήν στοιχείων συνεκρότησεν Επιτροπήν, ήτις, όμως, δε ηδυνήθη να αξιοποιήση το υλικόν, το οποίον συνεκέντρωσε, διότι το Υπουργείον Δικαιοσύνης παρά τας περί του αντθέτου εκδηλωθείσας προθέσεις μας εψήφισε διάταξιν (άρθρον 1 ν.1051/1980) με την οποίαν παρέτεινε την προθεσμίαν του άρθρου 94 του Συντάγματος μέχρι 30-6-1982. Επί του δευτέρου εξ άλλου θέματος, της περαιτέρω δηλαδή εξελίξεως μας, το Δ.Συμβούλιον προέβη εις την συγκρότησιν επιτροπής εκ συναδέλφων μελών και μη αυτού, η οποία εμελέτησε το όλον θέμα και απετύπωσε τα πορίσματά της εις την από 27-6-1980 σχετικήν έκθεσιν της. Το Διοικητικόν Συμβούλιον μετά μελέτην της εκθέσεως ταύτης έχει την γνώμην, ότι πλέον εφικτή λύσις είναι η διά της συνήθους νομοθετικής οδού εξέλιξις μας εις το Συμβούλιον της Επικρατείας ή η δια της μετά συνταγματικήν αναθεώρησιν συστάσεως ιδίου αναιρετικού. Ευρυτέρα ανάπτυξις του θέματος τούτου θα γίνη κατά την προφορικήν συζήτησιν του.
V.- Μεταξύ των θεμάτων, τα οποία απησχόλησαν απ’αρχής το Διοικητικόν Συμβούλιον υπήρξε και η πλήρωσις της από μακρού χρόνου παραμενούσης κενής θέσεως του Γενικού Επιτρόπου. Μετά την προκήρυξιν της θέσεως ταύτης το Διοικητικόν Συμβούλιον δι’εντόνου διαβήματός του ηξίωσεν προφορικώς και εγγράφως από τον κ.Υπουργόν της Δικαιοσύνης να πληρωθή η εν λόγω θέσις αποκλειστικώς εκ προσώπου υπηρετούντος εις την Διοικητική Δικαιοσύνην. Ο στόχος ούτος, ως είναι γνωστόν επετεύχθη. Εξ’άλλου μετά την έκδοσιν τη γνωστής υπ’αριθ.105/1980 της Ολομελείας του Συμβουλίου της Επικρατείας επί των αιτήσεων ακυρώσεως το Διοικητικόν Συμβούλιον τη παρακλήσει του Υπουργείου Δικαιοσύνης κατήρτισε και προώθησεν αρμοδίως σχέδιον διατάξεων περί του τρόπου πληρώσεως των θέσεων της Γενικής Επιτροπείας συμφώνως προς τας διατυπωθείσας σκέψεις εις την ανωτέρω απόφασιν εν συνδυασμώ και προς τον ν.785/1978.
Συνάδελφοι,
Εξετέθησαν δι ολίγων αι κυριώτεραι μόνον των δραστηριοτήτων του Διοικητικού Συμβουλίου της Ενώσεως, δεν είναι δε ευχερές να σημειώσωμεν εντάθα το σύνολον των δραστηριοτήτων, αναφερομένων, ως οι πλείστοι εξ υμών γνωρίζουν, εις πλήθος παραστάσεων, διαβουλεύσεων, συνεννοήσεων, συσκέψεων, συνεδριάσεων συντάξεων σχεδίων διατάξεων, υπομνημάτων, ανακοινώσεων κλπ.
Τα μέλη του Διοικητικού Συμβουλίου πιστεύουν ότι ταχθέντες εθελονταί εις μίαν προσπάθειαν προωθήσεως των θεμάτων των Διοικητικών Δικαστών έκαμαν ότι ηδύναντο προς την κατεύθυνσιν αυτήν, μη φεισθέντες κόπων και ναί μεν, δεν είναι σήμερον εις την ευχαριστον θέσιν να ανακοινώσουν τα θετικά αποτελέσματα των προσπαθειών των, πλήν έχουν την ελπίδα ότι τούτο θα πραγματοποιηθή συντόμως.
Εν Αθήναις τη 2 Φεβρουαρίου 1981
Το Διοικητικό Συμβούλιον.
Ακολούθως ο λόγος εδώθη εις τον εκ των μελών της Ελεγκτικής Επιτροπής κ.Δ.Κολοβόν, ο οποίος ανέγνωσε την έκθεσιν της Ελεγκτικής Επιτροπής, έχουσαν ούτω:
ΕΚΘΕΣΙΣ
Ελεγκτικής Επιτροπής
Της Ενώσεως Διοικητικών Δικαστών
ΠΡΟΣ
Την Γενικήν Συνέλευσιν της 22ας Φεβρουαρίου 1981
Κύριοι, οι υπογεγραμμένοι Δημήτριος Κολοβός (Εφέτης ΔΔ), Θωμάς Παπαδημητρίου (Πρόεδρος Πρωτοδικών ΔΔ) και Νικόλαος Πιάς (Πρωτοδίκης ΔΔ), αποτελούντες την εκλεγμένην Ελεγκτικήν Επιτροπήν της Ενώσεως Διοικητικών Δικαστών, προέβημεν εις τον έλεγχον των τηρηθέντων βιβλίων και αποδεικτικών εισπράξεων και δαπανών. Διεπιστώθη η καλή τήρησις τούτων, εκ των οποίων προκύπτουν:
1) Έσοδα εξ εγγραφών και συνδρομών μελών εν όλω δρχ 24.000
Πλέον Υπόλοιπον Ταμείου προηγουμένου έτους δρχ 20.724
Σύνολον δρχ 44.724
2) Έξοδα εν συνόλω κατά το χρονικόν διάστημα
7.2.1980 – 19-2-1981 δρχ 10.249
3) Υπόλοιπον Ταμείου κατά την 19-2-1981
κατατεθειμένον εξ ολοκλήρου εις την Τράπεζαν
Επαγγελματικής Πίστεως δρχ 34.475
Εν τέλει του βιβλίου Εσόδων-Εξόδων εγένετο εγγραφή κλεισίματος. Εθεωρήθησαν τα μπλόκ αποδείξεων εισπράξεως όπισθεν της αποδείξεως ειπράξεως υπ’αριθμόν 582 και το μπλόκ αποδείξεων πληρωμών όπισθεν της αποδείξεως πληρωμής υπ’αριθμόν 4.
Αθήναι 19 Φεβρουαρίου 1981
Η Ελεγκτική Επιτροπή
Δ.Κολοβός
Θ.Παπαδημητρίου
Ν.Πιάς
Ακολούθως ο Πρόεδρος της Γενικής Συνελεύσεως εκάλεσεν τους επιθυμούντας να ομιλήσουν επί των θεμάτων της ημερησίας διατάξεως.
Α) Ως προς το πρώτον θέμα ομήλησαν οι εξής: 1. κ.Λεκέας, όστις προέτεινε τον περιορισμό του θέματος περί του θεσμού των Επιτροπών εις τα πλαίσια της σχετικής αποφάσεως του Σ.Ε. (105/1980) και την αντιμετώπισιν των μισθολογικών θεμάτων από κοινού με τας λοιπάς Ενώσεις. 2. κ.Μπαρδούτσος, όστις απέκρουσε την ιδέα περί προαγωγικής εξελίξεως των Επιτρόπων, διότι η προσθήκη οιασδήποτε θέσεως πέραν του βαθμού Προέδρου Εφετών απομακρύνει από την εξέλιξιν προς το Σ.Ε. ή προς σύστασιν ιδίου Αναιρετικού. 3. κ.Αγγελής, όστις ανέφερεν ότι είναι εκτός δικαιοδοσίας η συζήτησις περί Επιτρόπων, αντεπρότεινεν δε συζήτησιν περί των ελλείψεων του κλάδου εις θέσεις Παρέδρων-Πρωτοδικών, αι οποίαι δεον να καλυφθούν. 4. κ.Μπέϊκος, όστις ανεφέρθη εις τα μισθολογικά θέματα και τους μηχανισμούς πιέσεως εις βάρος της Εκτελεστικής Εξουσίας διά της αξιοποιήσεως ειδικώτερον του Τύπου και της δι’ αυτού προβολής εις την δημοσιότητα. 5. κ.Πιάς, όστις προέτεινεν ως μέσον αμύνης την εργασίαν των Δικαστών εις δημόσια γραφεία. 6. κ.Σολωμός, όστις προέτεινεν να καλυφθή το ΔΣ δι απάσας τα ενεργείας αυτού υπό της Γενικής Συνελεύσεως. 7. κ.Καρακώστας, όστις ανέφερε τα εξής:
ΠΡΟΤΑΣΗ
Με την ευκαιρία της πρόσφατης ανάγκης νομοθετικής ρυθμίσεως του θέματος της Γενικής Επιτροπείας των Διοικητικών Δικαστηρίων, αλλά επειδή υπάρχει παράλληλα και άμεση ανάγκη μερικών ανώτατων βαθμών εις το κλάδον των Διοικητικών Δικαστηρίων, ανεξάρτητα από το ότι πρέπει να λυθεί με την συνδρομή των προς τούτο προϋποθέσεων, κατά τρόπον θεσμικά σίγουρο, το θέμα της ιεραρχικής εξελίξεως των Τακτικών Διοικητικών Δικαστών, στο Ανώτατο Διοικητικό Δικαστήριο της χώρας δηλαδή στο Σ.Ε., έχουμε τη γνώμη ότι πρέπει να υποβληθεί άμεσα η εξής ευχή νομοθετικής ρυθμίσεως προς τους αρμόδιους Πολιτειακούς παράγοντες.
Α.-Εις το κλάδο της Γενικής Επιτροπείας να υπάρψη μία θέση ΓΕΝΙΚΟΥ ΕΠΙΤΡΟΠΟΥ σε βαθμό Προέδρου ανώτατου δικαστηρίου, δύο θέσεις Επιτρόπων σε βαθμό Αρεοπαγίτου και δύο θέσεις Αντεπιτρόπων σε βαθμό αρχικά Εφέτη και μετά από λίγο σχετικά χρόνο Προέδρου Εφετών. Αρμοδιότητες οι ίδιες που προβλέπονται τώρα από το νόμο. Εισαγωγικός βαθμός εις τον κλάδον αυτό θα είναι των Αντεπιτρόπων και θα επιλέγονται στο βαθμό με απόφαση του Α.Δ.Σ.Δ.Δ. Εφέτες ΔΔ, οι οποίοι θα έχουν υποβάλλει σχετική αίτηση. Μετά από δύο χρόνια παραμονής του στον αυτό βαθμό οι Αντεπίτροποι θα γίνονται με απόφαση του Α.Δ.Σ.Δ.Δ. ισόβαθμοι προς Προέδρους Εφετών. Οι Αντεπίτροποι θα προάγονται σε Επιτρόπους, όταν θα χηρεύει η σχετική θέση με απόφαση του Α.Δ.Σ.Δ.Δ. και όταν θα χηρεύει η θέση του Γενικού Επιτρόπου καλύτερα είναι να ορισθεί από τον νόμο, ότι θα προάγεται υποχρεωτικά στο βαθμό αυτό ο εκάστοτε αρχαιότερος από τους υπηρετούντες Επιτρόπους.
ΕΞΗΓΗΣΗ
Για τη μεταβατική ρύθμιση, το περιεχόμενο της οποίας είναι αυτονόητο ποιο θα είναι, είναι αναπόφευκτο ότι θα ευνοηθούν τα πρόσωπα τα οποία ήδη υπηρετούν το θεσμό, αλλά αυτό αφ’ενός μεν δεν είναι μακράς διαρκείας για το μέλλον και αφ’ετέρου δεν είναι η επιδιωκόμενη διά της προτάσεως συνέπεια, η οποία πρότασις υποβάλλεται για την οριστική οργάνωση του θεσμού.
Β.-Παράλληλα να νομοθετηθούν για τον κλάδο της «καθημένης» δικαιοσύνης, τρείς νέες οργανικές θέσεις προϊσταμένων των τριών μεγαλυτέρων Διοικητικών Εφετείων της χώρας, επιφορτισμένων αποκλειστικά με καθήκοντα Διοικήσεως της Δικαιοσύνης. Οι Προϊστάμενοι αυτοί θα μπορούν να ονομάζονται «ισότιμοι σύμβουλοι της Επικρατείας», θα έχουν βαθμό Συμβούλου της Επικρατείας, αλλά αποδοχές Αντιπροέδρου Ανωτάτου Δικαστηρίου και θα προάγονται στον καινούργιο βαθμό αυτόν με απόφαση του Α.Δ.Σ.Δ.Δ., Πρόεδροι Εφετών ΔΔ.
Ακολούθως, τόσον επί των ενεργειών του ΔΣ ως προς το ανακύψαν θέμα της πληρώσεως της θέσεως του Γενικού Επιτρόπου, όσον και επί της προαναφερομένης προτάσεως του κ.Καράκωστα εγένετο διαλογική συζήτησης, διετυπώθη δε η άποψις ότι δέον όπως διενεργηθή ψηφοφορία επί του θέματος. Εις το σημείον τούτο ο Πρόεδρος του ΔΣ προέβη εις την δήλωσιν ότι το ΔΣ αποδέχεται την πρότασιν περί διεξαγωγής ψηφοφορίας, πλήν όμως, εδήλωσεν, ότι εκ λόγων ευθιξίας και τάξεως το ΔΣ θα παραιτηθή εάν η ΓΣ αποδοκιμάση τας ενεργείας του ΔΣ επί του προκειμένου θέματος. Εν συνεχεία, ο Πρόεδρος της ΓΣ απέριψε την πρότασιν περί διενεργείας ψηφοφορίας επί της προτάσεως του κ.Καράκωστα. Εν τέλει η ΓΣ εξέφρασε την βαθυτάτην πικρίαν αυτής διά την μη πλήρωσιν των μέχρι τούδε κενών θέσεων των Διοικητικών Δικαστών.
Β. Ως προς το δεύτερον θέμα της ημερησίας διατάξεων ωμίλησαν οι εξής: 1. ο Γενικός Γραμματεύς του ΔΣ κ.Πατρίκιος, όστις ανέπτυξε την άποψιν (της πλειοψηφίας) του ΔΣ, ήτις συνίσταται, είτε εις την διά νόμου είσοδον εις το ΣτΕ, είτε είς την δι’ αναθεωρήσεως του Συντάγματος σύστασιν ιδίου Αναιρετικού. 2. η κ.Κόμη, ήτις ανεφέρθη εις την ανάγκην της μελέτης των νομικών και ουσιαστικών δυνατοτήτων περί της περαιτέρω εξελίξεως. 3. ο κ.Λεκέας, όστις ανέγνωσε την προαναφερθείσαν από 27-6-80 σχετικήν έκθεσιν της προς τούτω υπό του ΔΣ συγκροτηθείσης Επιτροπής, υπεστήριξεν δε την άποψιν ότι εις περίπτωσιν αναθεωρήσεως του Συντάγματος δεον να επιδιωχθή κατά πρώτον λόγον η είσοδος εις το ΣτΕ. 4. ο κ.Δροσίτης, όστις υπεστήριξε την άποψιν της διά μεταρρυθμίσεως του Συντάγματος δημιουργείας ιδίου Αναιρετικού. 5. ο κ.Παπαγιαννόπουλος, όστις προέτεινε την εγκατάλειψιν πάσης προσπαθείας ρυθμίσεως του θέματος διά της κοινής νομοθετικής οδού και τον προσανατολισμόν προς την δι’αναθεωρήσεως του Συντάγματος ρύθμισιν αυτού.
Κατόπιν των ανωτέρω προτάσεων και μετά την επακολουθήσασαν συζήτησιν το όλον θέμα ετέθη ενώπιον της ΓΣ, υπό του Προέδρου αυτής, ενεκρίθη δε παμψηφεί η ως άνω υπό του Γενικού Γραμματέως του ΔΣ διατυπωθείσα πρότασις τούτου. Μεθ’ο εκηρύχθη περατωθείσα η συζήτησις επί των ως άνω θεμάτων της ημερησίας διατάξεως και έληξαν αι εργασίαι της ΓΣ, περατωθέντος άμα και του έργου του Προεδρείου αυτής.
Άπαντα τα σχετικά έγγραφα και στοιχεία παραδοθήσονται εις τον Γενικόν Γραμματέα του Διοικητικού Συμβουλίου κ.Πατρίκιον Κων/νον
Ο Πρόεδρος της ΓΣ Οι Γραμματείς αυτής