Εκθεση πεπραγμένων 2001
από την Γενική Γραμματέα της ΄Ενωσης Διοικητικών Δικαστών
κ. Αγγελική Παπαπαναγιώτου-Λέζα
Κυρίες και Κύριοι συνάδελφοι
Το τι έγινε την χρονιά που πέρασε είναι λίγο πολύ γνωστό σ΄όλους σας. Θα προσπαθήσω όσο το δυνατόν πιο σύντομα να αναφέρω τις κυριότερες δραστηριότητες του Δ.Σ. κατά το πρώτο αυτό έτος της θητείας του.
Το πρώτο ζήτημα που θα αναφερθώ είναι η στέγαση των Δ.Δικαστηρίων και η γενικότερη υλικοτεχνική υποδομή αυτών.
Πολλές φορές απ΄αυτή τη θέση έχω διαβάσει την έκθεση πεπραγμένων του Δ.Σ. Το στεγαστικό πρόβλημα των Δ.Δικαστηρίων με πρωταρχικό εκείνο της Αθήνας πάντα απορροφούσε τον περισσότερο χρόνο και μεγάλο τμήμα της δραστηριότητας της ΄Ενωσης. Σήμερα η μεταστέγαση των δικαστηρίων της Αθήνας είναι πλέον γεγονός. Αυτό δεν ήρθε από μόνο του αλλά είναι αποτέλεσμα προσπαθειών και ενεργειών πολλών ετών , πολλών ατόμων , που κατέβαλαν πολύ προσπάθεια , με πρωτεργάτες μέλη της ΄Ενωσης Διοικητικών Δικαστών. Στην πορεία , από την στιγμή που μπήκε ο θεμέλιος λίθος μέχρι την ημέρα της μεταστέγασης , τα μέλη της ΄Ενωσης παρακολούθησαν στενά την πορεία των εργασιών και σ΄όσες περιπτώσεις έκριναν σκόπιμο ή εκλήθησαν από τους θεσμικούς φορείς (Επιτροπεία, Τριμελή Συμβούλια Πρωτοδικείου και Εφετείου) πρόσφεραν την βοήθειά τους.
΄Οσον αφορά την στέγαση των Δ.Δικαστηρίων της Θες/κης η ΄Ενωση το χρόνο που πέρασε ευρισκόμενη σε συνεχή επαφή με τους Προϊσταμένους των δύο Δικαστηρίων εξασφάλισε το νέο κτίριο να δοθεί στην αποκλειστική χρήση των διοικητικών δικαστηρίων (Η αρχική πρόβλεψη ήταν να στεγαστούν σ΄αυτό ακόμη το Πταισματοδικείο, Ειρηνοδικείο και η Ιατροδικαστική Υπηρεσία.)
Ακόμη η ΄Ενωση με συνεχή διαβήματα στο Υπουργείο τόνισε ιδιαίτερα 1)την ανάγκη προγραμματισμού της αξιοπρεπούς στέγασης και των λοιπών δ.δικαστηρίων της Χώρας που στεγάζονται σε μισθωμένα διαμερίσματα πολυκατοικιών. Μία κατάσταση που μας προσβάλλει όλους. 2) την επιτακτική ανάγκη μηχανοργάνωσης όλων των δικαστικών υπηρεσιών και την εξεύρεση των αναγκαίων πόρων για την υλοποίηση της 3)την στελέχωση των δικαστηρίων με νέο ειδικευμένο υπαλληλικό προσωπικό και την κατάρτιση του υπηρετούντος 4)τον εφοδιασμό των δικαστών με ηλεκτρονικούς υπολογιστές. Περιμένουμε την υλοποίηση των εξαγγελιών του Υπουργού (τι τόνισε για τους σπουδαστές της Σχολής Δικαστών) .
Τονίσαμε επανειλημμένα ότι η υστέρηση της Δικαιοσύνης στη χρήση της σύγχρονης τεχνολογίας είναι δραματική. Οι δικαστές λόγω της τεράστιας θεματικής έκτασης και της ποικιλίας των αντικειμένων που καλούνται να αντιμετωπίσουν πρέπει να έχουν την δυνατότητα πρόσβασης στις πληροφορίες που απαιτούνται για την άσκηση του έργου τους (τράπεζες νομικών πληροφοριών).Ζητήσαμε προς τούτο από κοινού με την ΄Ενωση του ΣτΕ την αναβάθμιση του συστήματος πληροφορικής του Συμβουλίου της Επικρατείας ούτως ώστε να καταστεί εφικτή η δυνατότητα πρόσβασης και στους Δ.Δικαστές.
Αύξηση του αριθμού των οργανικών θέσεων των δικαστών
Με επανειλημμένες παραστάσεις σ΄όλα τα επίπεδα απαιτήσαμε την αύξηση του αριθμού των οργανικών θέσεων των δικαστών και υποβάλλαμε συγκεκριμένη πρόταση στον αρμόδιο Υπουργό συναινούντος και του Προέδρου του ΣτΕ με ότι αυτό συνεπάγεται. Τονίσαμε ότι η έγκαιρη και κλιμακωτή (τριετούς διάρκειας) αύξηση του αριθμού των οργανικών θέσεων των δικαστών καθίσταται επιτακτική περισσότερο από ποτέ ενόψει της πληθώρας των νέων υποθέσεων που κατέκλυσαν τα δ.δικαστήρια (τα τελευταία στατιστικά το αποδεικνύουν αυτό) και του γεγονότος ότι η Σχολή Δικαστών δεν μπορεί να αντιμετωπίσει αθρόα εισαγωγή σπουδαστών.
Τονίσαμε ότι η αύξηση των οργανικών θέσεων των δικαστών θα είναι βέβαια μία ημιτελής προσπάθεια αν δεν συνδυασθεί με αύξηση των οργανικών θέσεων και των δικαστικών υπαλλήλων.
Συνταξιοδοτικό Ζήτημα
Η ΄Ενωσή μας πάντα υποστήριζε και το απέδειξε στην πράξη, όπου χρειάστηκε , ότι για τα κοινά θέματα των δικαστών απαιτείται κοινή και συντονισμένη δράση όλων των δικαστικών ενώσεων. ΄Ετσι, από κοινού οι δικαστικές Ενώσεις με παραστάσεις απαίτησαν από την Κυβέρνηση να υλοποιήσει την υπόσχεση που έδωσαν οι ίδιοι οι Υπουργοί της για λύση του συνταξιοδοτικού ζητήματος. Μετείχαμε στην κινητοποίηση της 31-1-2002 μαζί με όλες τις άλλες Δικαστικές Ενώσεις γιατί ακριβώς θέλαμε να περάσουμε στην Κυβέρνηση το μήνυμα ότι δεν μπορεί άλλο να κωφεύει και να μην ορίζει χρονοδιάγραμμα για την επίλυση των συγκεκριμένων προβλημάτων (συνταξιοδοτικό – αναγνώριση δικηγορίας και νέα οργανογράμματα δικαστηρίων).
Δεν μετείχαμε στην πρώτη κινητοποίηση της 11-1-2001 γιατί τις προηγούμενες ημέρες σε συνάντηση των Προέδρων όλων των Ενώσεων είχε αποφασισθεί να μην προβούμε σε κινητοποιήσεις άμεσα αλλά να περιμένουμε τα αποτελέσματα του διαλόγου με την Κυβέρνηση (αναμένετο ραντεβού με τον αρμόδιο Υπουργό). Το θέμα παραμένει ανοικτό. Η προσπάθεια όλων (γιατί δεν χωρούν διαφωνίες στο ζήτημα αυτό ούτε προσωπικές πολιτικές) είναι να υπάρξει πίεση στην Κυβερνητική πλευρά να λυθεί το εν λόγω ζήτημα.
Η ΄Ενωσή μας είναι μπορώ να το πώ, η μόνη από τις Ενώσεις που έχει υποβάλλει συγκεκριμένη πρόταση για την αναγνώριση ως συντάξιμης της δικηγορικής προϋπηρεσίας. Και το θέμα αυτό παραμένει ανοικτό σε συνεργασία με τις άλλες Ενώσεις.
Κυρίες και Κύριοι, το συνταξιοδοτικό είναι ένα θέμα που πρέπει να κλείσει το συντομότερο ώστε πλέον να τεθεί ανοικτά το θέμα βελτίωσης του μισθολογίου των εν ενεργεία δικαστικών λειτουργών.
Άλλες δραστηριότητες της ΄Ενωσης
- Το Δ.Σ. της ΄Ενωσης συνέχισε την έκδοση του νομικού περιοδικού «ΔιΔικ» την οποία επιμελείται ο επίτιμος πρόεδρος εφετών κ.Γ.Παπαγιαννόπουλος με την βοήθεια εκλεκτών συναδέλφων. Η ΔιΔικ έχει καταξιωθεί στον νομικό κόσμο σαν ένα από τα πλέον έγκριτα νομικά περιοδικά.
- Επίσης συνέχισε την έκδοση της εφημερίδας «ΤΟ ΒΗΜΑ ΤΩΝ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΩΝ ΔΙΚΑΣΤΩΝ» που βρίσκεται πλέον και στην βιβλιοθήκη της Βουλής.
- Αναμένεται η έκδοση του τόμου των πρακτικών του Διεθνούς Συνεδρίου, του Ιουνίου του 1999 στην Αθήνα που έχει καθυστερήσει γιατί υπήρξαν προβλήματα στην μετάφραση των ξενόγλωσων εισηγήσεων .Πιστεύω ότι μέσα στην χρονιά θα εκδοθεί.
- Όπως όλοι γνωρίζετε η ΄Ενωση πρωτοπορεί στην αναζήτηση ευκαιριών για επιμόρφωση των δ.δικαστών μέσω Κοινοτικών προγραμμάτων.Και αυτή την χρονιά που μας πέρασε 1) ολοκληρώσαμε με επιτυχία το πρόγραμμα ROMANOS ΙΙ που είχε εγκρίνει η κοινότητα με θέμα «Περιβαλλοντικές βλάβες και αποζημίωση» και εκτελέστηκε από κοινού από την ΄Ενωσή μας και το Ευρωπαϊκό Κέντρο Δημοσίου Δικαίου. ΄Ετσι, όπως προέβλεπε το πρόγραμμα πραγματοποιήθηκαν ημερίδες στις περιφέρειες των Δ.Εφετείων Τρίπολης (25/4), Ιωαννίνων (4/5) , Κομοτηνής (11/6) και Λάρισας (29/6). 2) Υποβάλλαμε και εφέτος δύο προτάσεις για έγκριση κοινοτικών προγραμμάτων εκ των οποίων η μία δεν εγκρίθηκε η δε άλλη μόλις προ ημερών πήραμε θετική απάντηση από τις Βρυξέλλες. Είχε υποβληθεί από κοινού με το Ευρωπαϊκό Κέντρο Δημοσίου Δικαίου και θέμα «Η περιβαλλοντική διάσταση των δημοσίων έργων στην κοινοτική έννομη τάξη, κοινοτική νομοθεσία για τα δημόσια έργα, τα ολυμπιακά έργα και η προστασία του περιβάλλοντος. Προσωρινή δικαστική προστασία στο πλαίσιο σύναψης συμβάσεων δημοσίων έργων για λόγους προστασίας του περιβάλλοντος».Η έγκριση είναι να ολοκληρωθεί το πρόγραμμα μέχρι τον Ιούνιο. Αυτό δεν είναι εφικτό.
Θα κοιτάξουμε να πάρουμε παράταση.
΄Οσες φορές κρίθηκε αναγκαίο υποβάλλαμε σχετικά τις προτάσεις σε νομοθετήματα του Υπουργείου Δικαιοσύνης. Ενδεικτικά αναφέρω τις προτάσεις της ΄Ενωσης αναφορικά με τις προτεινόμενες τροποποιήσεις στον Κώδικα Δ.Δικονομίας.
- Η ΄Ενωση συνεργάστηκε άριστα με την διεύθυνση της Σχολής Δικαστών και τον Διευθυντή αυτής κ. Κρουσταλλάκη και στήριξε την συμμετοχή των δ.δικαστών στο πρόγραμμα της Σχολής όπως στήριξε και τα προγράμματα επιμόρφωσης των δικαστικών λειτουργών.
- Όπως γνωρίζετε ανήκουμε στα Ιδρυτικά μέλη της ΄Ενωσης Ευρωπαίων Δ.Δικαστών. Η ΄Ενωση βέβαια είναι στην αρχή , με πολλές ακόμη δυσκολίες επικοινωνίας των μελών της. Θεωρούμε όμως πολύ σημαντική την απόφαση που πάρθηκε τον Μάϊο στο SALZBURG κατά την Γ.Συνέλευση αυτής και υλοποιήθηκε τον Νοέμβριο για ένα συνέδριο της ΄Ενωσης Ευρ.Δ.Δικαστών για νέους δ.δικαστές (με θέμα το δίκαιο του ασύλου στην Ευρ.΄Ενωση).Με απόφαση του ΔΣ και με βάση το ενδιαφέρον που εκδηλώθηκε από τους συναδέλφους η ΄Ενωσή μας εκπροσωπήθηκε από τον κ.Δανιά και την κ.Αλεξοπούλου, Πρωτοδίκες.
- Επιδιώξαμε και αυτή τη χρονιά την ενεργοποίηση του θεσμού των Εκπαιδευτικών αδειών. Θεωρούμε ότι ο θεσμός απόλυτα επιτυχημένος και διαμαρτυρηθήκαμε για την ενεργοποίηση του θεσμού στην ημεδαπή.
- Επαναφέραμε το θέμα λειτουργίας μεταπτυχιακού τμήματος για δικαστικούς λειτουργούς στο Πανεπιστήμιο Αθηνών από κοινού με τον Τομέα Δημοσίου Δικαίου. Τα ζητήματα που ανέκυψαν είναι εσωτερικά του Πανεπιστημίου.
- Στηρίξαμε πρωτοβουλίες Δ.Δικαστηρίων για την διενέργεια ημερίδων και συνεδρίων, όπως του Δ.Πρωτοδικείου Θες/κης για τον Απρίλιο, του Δ.Πρωτοδικείου Σύρου, Χαλκίδας που με επιτυχία πραγματοποίησαν ημερίδες σε συνεργασία με τους οικείους Δικηγορικούς Συλλόγους και την Επιστημονική Εταιρεία Διοικητικής Δικαιοσύνης, το Δ.Εφετείο Τρίπολης που πραγματοποίησε εκδηλώσεις στην μνήμη Βας. Τρύφωνος Οικονομίδου.
Ακόμη η ΄Ενωση πιστεύοντας ότι είναι ανάγκη οι δικαστές να βρίσκονται μαζί και σε στιγμές ξεγνοιασιάς πέρα από δικογραφίες, πέρσι από κοινού με τις άλλες Ενώσεις διοργάνωσε χορό στο ξενοδοχείο Χίλτον επίσης οργάνωσε εκδρομή στην μακρινή Κίνα. Την επιμέλεια αυτή είχε το μέλος της Ενώσεως και Ταμίας αυτής κ. Ξηνταρόπουλος. Ο κ. Ξηνταρόπουλος έχει αναλάβει και την διοργάνωση της νέας εκδρομής που προγραμματίζει η ΄Ενωση για το καλοκαίρι στις Σκανδιναβικές χώρες.
Στον τομέα αυτό δραστηριοτήτων άφησα τελευταία την διοργάνωση του Συνεδρίου τον Μάϊο στα Ιωάννινα. Θέλουμε να πιστεύουμε ότι και το συνέδριο αυτό θα είναι επιτυχημένο όπως και τα προηγούμενα 5 Πανελλήνια Συνέδρια της ΄Ενωσης. Είναι παράδοση στον νομικό κόσμο και αυτό μαρτυρά το ζωηρό ενδιαφέρον για την συμμετοχή σ΄αυτό.
Αναθεώρηση του Συντάγματος
Πέρσυ τέτοια εποχή στην Συνέλευση του κλάδου ακούγονταν απαισιόδοξες φωνές είτε ότι η αναθεώρηση της διάταξης θα ματαιωνόταν είτε ότι η προαγωγή των δ.δικαστών θα γινόταν σε βαθμό παρέδρου.
Το Δ.Σ. της ΄Ενωσης πάντα με συνέπεια, μεθοδικότητα και πειθώ διακήρυττε την θέση του κλάδου για προαγωγή των δικαστών του στο ΣτΕ στο βαθμό του Συμβούλου. Η πραγματικότητα μας επιβεβαίωσε. Σχεδόν ομόφωνα η Βουλή ψήφισε αναθεωρητέα την σχετική διάταξη και το καλοκαίρι ο τότε Υπουργός κ.Σταθόπουλος ανέθεσε στην ΄Ενωσή μας από κοινού με την ΄Ενωση του ΣτΕ να επεξεργαστούν και να του υποβάλλουν κοινή πρόταση σχεδίου νόμου, για την προαγωγή στο ΣτΕ (Την πολιτική αυτή απόφαση διατήρησε και ο νέος υπουργός κ.Πετσάλνικος).
Το Δ.Σ. της ΄Ενωσης από την πρώτη στιγμή έκρινε ότι οι βασικοί άξονες πάνω στους οποίους έπρεπε να στηριχθεί ο εκτελεστικός νόμος ήταν οι εξής 1) Η συνδικαλιστική συνέπεια σ΄αυτά που πάντα διακηρύτταμε έναντι των συνομιλητών μας κατά την διάρκεια της διαδικασίας της αναθεώρησης 2) η όσο το δυνατόν συντομότερη υλοποίηση αυτού ήτοι μέσα στο 2002 να προαχθούν οι πρώτοι Δ.Δικαστές σε συμβούλους της Επικρατείας 3) η εξασφάλιση της διαφάνειας στις κρίσεις 4) η προστασία του σώματος από τριγμούς 5) η επιβεβαίωση της ratio της αναθεωρητέας διάταξης δηλαδή της εισόδου στο ΣτΕ των άριστων διοικητικών δικαστών 6) η ύπαρξη συναινετικών διαδικασιών ενόψει του ότι η πρώτη εφαρμογή του νόμου και οι συνθήκες που θα επικρατήσουν θα παίξουν αποφασιστικό ρόλο στην ομαλή λειτουργία του νέου συστήματος. 7) Η διατήρηση συνεχώς της εξέλιξης ως κινήτρου. Με βάση τους παραπάνω άξονες συνετάγη η σχετική πρόταση σχεδίου νόμου από κοινού με την ΄Ενωση του ΣτΕ και σε συνεργασία με τον Πρόεδρο κ.Γεραρή και τον Γεν.Επίτροπο κ. Ι.Παναγιωτόπουλο, η οποία και έχει τεθεί υπόψη σας.
Το ζητούμενο είναι πιστεύουμε, να προωθηθεί άμεσα στη Βουλή για ψήφιση και να αρχίσει να υλοποιείται από τον Ιούνιο. Τυχόν τροποποιήσεις του νόμου, όλοι καταλαβαίνουμε ότι είναι εφικτές στην πορεία. Νόμος είναι δεν είναι Σύνταγμα.
Τελειώνοντας την έκθεση πεπραγμένων για την χρονιά αυτή, θα ήθελα να σας διαβεβαιώσω ότι τα μέλη του Δ.Σ προσπαθήσαμε με συνέπεια και αξιοπρέπεια να ορθώσουμε αξιόπιστο λόγο με επιχειρήματα μακριά από συντεχνιακές λογικές και να αναδείξουμε πρωτίστως τον θεσμικό ρόλο των δικαστών. Και τούτο γιατί πεποίθηση του Συμβουλίου είναι ότι δεν μπορούμε να ανταπεξέλθουμε στο έργο μας και δεν μπορούμε με πειθώ να διεκδικούμε, αν δεν διαθέτουμε πρωτίστως την εκτίμηση των άλλων και την εμπιστοσύνη των πολιτών.
Σας Ευχαριστώ